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　　多方著手多措并舉
　　做強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老做實(shí)居家養(yǎng)老做優(yōu)社區(qū)養(yǎng)老做活智能養(yǎng)老
　　市委市政府把養(yǎng)老服務(wù)工作納入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理大局統(tǒng)籌謀劃，提出了更高水平的“老有頤養(yǎng)”目標(biāo)，并把養(yǎng)老服務(wù)列為民生八大體系之一，納入各級(jí)政府和部門的考核目標(biāo)。我市自2006年每年都將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入實(shí)事項(xiàng)目，市人大、市政協(xié)每年都提出大量養(yǎng)老方面的建議和提案，為我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了理論支持和實(shí)踐路徑。
　　近年來(lái)，我市先后頒布實(shí)施了《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《蘇州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》《老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)意見(jiàn)》《居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》《居家養(yǎng)老服務(wù)條例貫徹實(shí)施意見(jiàn)》《老年人優(yōu)待辦法》和《蘇州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等“一條例、兩規(guī)劃、八意見(jiàn)、十辦法”系列文件，從做強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、做實(shí)居家養(yǎng)老、做優(yōu)社區(qū)養(yǎng)老、做活智能養(yǎng)老等多方著手、多措并舉，已形成較為完備的政策支持框架，有效推動(dòng)了我市養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展。
　　為統(tǒng)籌全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2013年，蘇州市在深入分析我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀、老年人口分布、老齡化發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，編制并出臺(tái)了《蘇州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》。通過(guò)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，科學(xué)設(shè)定近期、中期、遠(yuǎn)期養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，對(duì)我市今后各類養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的地理位置、規(guī)模大小、床位性質(zhì)、配套標(biāo)準(zhǔn)、用地布局等方面給予了明確。專項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，有力地促進(jìn)了全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入有序的發(fā)展軌道。
　　蘇州市還集聚合力、多方聯(lián)動(dòng)、多輪驅(qū)動(dòng)加快養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政按老年人口每年每人260元預(yù)算投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)福彩公益金留存部分不少于50%用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)；市里設(shè)立首期5000萬(wàn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，增強(qiáng)創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)的投融資能力。通過(guò)實(shí)事工程來(lái)推動(dòng)、大型項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)、扶持政策來(lái)撬動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)初具規(guī)模
　　千名老人擁有各類養(yǎng)老床位49.3張
　　經(jīng)過(guò)多年的努力，我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)已初具規(guī)模。截至目前，我市有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)231家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位66424張，千名老人擁有各類養(yǎng)老床位49.3張。其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)116家，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位33775張，占機(jī)構(gòu)總床位的50.8%；護(hù)理院89家，護(hù)理型機(jī)構(gòu)床位33801張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位的51%，基本形成以市級(jí)社會(huì)福利總院為示范、各市區(qū)老年福利機(jī)構(gòu)為骨干、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，全護(hù)理、半護(hù)理、生活能自理的養(yǎng)老方式并存，初級(jí)、中檔、高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健全的發(fā)展格局。
　　居家養(yǎng)老服務(wù)也實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各市（區(qū)）建有居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心，各街道（鎮(zhèn)）建有居家養(yǎng)老管理中心，各社區(qū)（村）建有居家養(yǎng)老服務(wù)站。目前，一個(gè)以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老年人為重點(diǎn)，面向社會(huì)全體老年人，通過(guò)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，讓老年人足不出戶就能享受到所需的居家養(yǎng)老服務(wù)。全市建有699個(gè)日間照料中心（日間照料床位15424張）、助餐點(diǎn)767個(gè)、助浴點(diǎn)34個(gè)、中央廚房5個(gè)、規(guī)模化集中配送餐企業(yè)7個(gè)，萬(wàn)人以上的城市社區(qū)日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)助餐點(diǎn)的覆蓋面達(dá)到50%以上，全市10個(gè)市區(qū)均建有信息化的虛擬養(yǎng)老院，基本滿足老年人走出家門、進(jìn)入社區(qū)享受日托、就餐、文體娛樂(lè)、精神關(guān)愛(ài)等服務(wù)需求。
　　近年來(lái)，蘇州市率先為60周歲以上老年人開(kāi)展免費(fèi)體檢；率先為70周歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)乘車、免費(fèi)保險(xiǎn)；率先為80周歲以上老年人發(fā)放尊老金和提供養(yǎng)老補(bǔ)助服務(wù)（每人每月免費(fèi)提供不少于3小時(shí)的居家上門服務(wù)）；率先為低收入和經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老援助服務(wù)（根據(jù)身體狀況，如居家養(yǎng)老每人每月免費(fèi)提供不少于36小時(shí)或48小時(shí)的上門服務(wù)；如入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老每人每月給予500元或700元的經(jīng)費(fèi)援助）。目前，已基本形成“三優(yōu)四免三補(bǔ)貼”的普惠化老年福利待遇。（“三優(yōu)”即行業(yè)、窗口單位為老年人提供優(yōu)先服務(wù)；水、電、氣、通訊等服務(wù)行業(yè)為特殊老年人上門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；涉老機(jī)構(gòu)為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)�！八拿狻奔疵赓M(fèi)游覽旅游景點(diǎn)，免費(fèi)乘坐公共交通，免費(fèi)健康體檢和免費(fèi)享受人身意外傷害保險(xiǎn)�！叭�補(bǔ)貼”即為老年人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼、援助補(bǔ)貼和體驗(yàn)補(bǔ)貼）。
　　為推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，加快老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的人才培養(yǎng)，我市在全省率先建立了養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)基地，對(duì)參訓(xùn)人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)取得職業(yè)資格證書的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合要求的護(hù)理員給予特崗補(bǔ)貼�！笆�二五”以來(lái)，全市共舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老管理人員、護(hù)理人員、心理咨詢員、養(yǎng)老評(píng)估員、助浴員、膳食營(yíng)養(yǎng)師等各類培訓(xùn)班56期，9100多人參加了免費(fèi)培訓(xùn)。目前，全市共有專職養(yǎng)老護(hù)理員8628人，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)的護(hù)理員持證上崗率達(dá)到89.1%。
　　培育老年人產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地
　　形成具有影響力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制造業(yè)集群
　　就今后的養(yǎng)老服務(wù)，市民政局副局長(zhǎng)鄭利江表示，將堅(jiān)持老齡事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)展、為老服務(wù)線上線下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去政府直管包辦向政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、激活社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。
　　他說(shuō)，蘇州市《老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒發(fā)。《規(guī)劃》明確了“十三五”期間我市老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)工程。今后，我們將抓好《規(guī)劃》措施的配套細(xì)化、抓好任務(wù)的分解落實(shí)，使全市居家養(yǎng)老服務(wù)更加完善、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位更加合理、養(yǎng)老服務(wù)保障更加到位、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍更加專業(yè)、智能化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加擴(kuò)大。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，通過(guò)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、特崗補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，吸引民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)；通過(guò)合作、租賃、委托管理等方式，吸引社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理；通過(guò)發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金作用，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)投融資能力；通過(guò)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
　　同時(shí)，蘇州市還將進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境，支持培育一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)提供方樹(shù)立市場(chǎng)思維，提升服務(wù)水平。聯(lián)合發(fā)改等部門，培育壯大適宜老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，形成一批具有品牌影響力和較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制造業(yè)集群。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)模式，積極引入社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理。全面推行醫(yī)養(yǎng)融合，重點(diǎn)支持護(hù)理型床位、養(yǎng)老服務(wù)組織內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭病床等建設(shè)。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，逐步融合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)生、新農(nóng)村建設(shè)等業(yè)態(tài)，加快促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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